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十九屆五中全會提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo),提出要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于什么階段?今后一個(gè)時(shí)期如何加快推進(jìn)?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 劉煥鑫——
黨的十八大以來,特別是"十三五"以來,我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),取得了明顯成效。
①設(shè)施水平穩(wěn)步提升。現(xiàn)在累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝,這是我們的目標(biāo),到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2018年以來,每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上。
②科技支撐明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%,農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,耕種收綜合機(jī)械化達(dá)到71%。
③綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。畜禽糞污綜合利用率超過75%,農(nóng)作物、化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長。這些數(shù)字直觀反映了,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了裝備支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)的新階段,為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,貫徹五中全會精神,將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要是加快三個(gè)體系的建設(shè):
①推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是建設(shè)“三鏈”,即延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);貫通供應(yīng)鏈,完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施;提升價(jià)值鏈,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
②加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè),加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)“四化”,即推進(jìn)設(shè)施化,切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件;推進(jìn)機(jī)械化,研發(fā)推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī);推進(jìn)綠色化,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);推進(jìn)數(shù)字化,著力打造智慧農(nóng)業(yè)。
③培育壯大新型經(jīng)營主體,加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)培育四類經(jīng)營主體:推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展,提高規(guī)模經(jīng)營效益;促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升,增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力;大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織,帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接;做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德——
這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,生活水平提高了,城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了,更呈現(xiàn)一種個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)。適應(yīng)這一新變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量也要保多樣,更要保質(zhì)量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們重點(diǎn)抓好以下三方面工作:
①要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)保數(shù)量。就是要深入實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,打牢糧食安全的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面,一個(gè)是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,守住18億畝耕地紅線。同時(shí)要遏制耕地“非農(nóng)化”,防止“非糧化”,要改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件,加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一個(gè)是提升科技支撐能力,一項(xiàng)重要任務(wù)就是要打好種業(yè)翻身仗,著力攻克核心種源“卡脖子”技術(shù),自主培育一批突破性的新品種,同時(shí)還要加快技術(shù)集成創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,良種良法配合,給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
②要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保多樣。我們要通過強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案,建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),重點(diǎn)要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻,強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥供給,我們還要統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),擴(kuò)大油料生產(chǎn),加快發(fā)展肉牛肉羊,持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興,通過這些措施滿足消費(fèi)者多樣化需求。
③要推進(jìn)“三品一標(biāo)”保質(zhì)量。我們提出要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給,重點(diǎn)是抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”,一個(gè)是在產(chǎn)品方面大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證書;另一個(gè)是在生產(chǎn)方式上要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力。
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這幾年鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了哪些變化?實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動有什么考慮?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 曾衍德——
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推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接這一重大課題,各方面做了很多探索,但還沒有完全破題。截至目前相關(guān)部門形成了哪些探索經(jīng)驗(yàn)?從實(shí)踐上看,支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”:
①推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。
②發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用,解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題,帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。
③提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力,提高他的自我發(fā)展能力。
十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)在三個(gè)方面做好工作:
①始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求,在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面加大工作力度,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。
②防止排擠小農(nóng)戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,強(qiáng)化政策針對性和可操作性,注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶,排擠小農(nóng)戶。
③注重帶動小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用,引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合,提高組織化程度,提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。
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現(xiàn)在農(nóng)民通過電商在賣農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)民的實(shí)際收入增加了嗎?
從目前看,農(nóng)民收入中,經(jīng)營性收入占30%左右,務(wù)工收入占45%,家庭經(jīng)營收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品銷售,通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。2019年,全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4000億元,直播電商迅速興起,許多農(nóng)民通過短視頻或直播銷售自家農(nóng)產(chǎn)品,賣出了好價(jià)錢,積極推動農(nóng)民增收。從今后一個(gè)時(shí)期看,電商對農(nóng)民增收將會有更大促進(jìn)作用。
①通信設(shè)施改善了。目前4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%的行政村,包括現(xiàn)在的一些貧困地區(qū)基本都覆蓋到。下一步的新基建、5G也要向農(nóng)村延伸,我們提出向村延伸、向戶覆蓋。這些硬件設(shè)施改善以后對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供很大支撐。
②農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍了。現(xiàn)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有很多形式,很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),入鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)業(yè),很多農(nóng)村電商就是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員帶動的。目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員首次突破一千萬,很大一部分是開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),這是支撐農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
③農(nóng)村的物流條件好了。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括一些邊遠(yuǎn)地區(qū)小而精的特色產(chǎn)品,現(xiàn)在通過電商網(wǎng)絡(luò)很快、很直接地送到消費(fèi)者手里。
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在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中,繼續(xù)深化農(nóng)村改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
黨的十八大以來,黨中央建立了一批成熟定型的法律制度,有效激發(fā)了農(nóng)村資源要素活力,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線,以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn),著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。重點(diǎn)四個(gè)方面:
①鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,擴(kuò)大第二輪土地承包再延長30年試點(diǎn),完善承包地“三權(quán)分置”制度,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
②持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,推動共同富裕。
③調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
④加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。
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新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,新在哪,總體思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,投入更多資源力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,確保農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來。五中全會提出要構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,按照五中全會的要求我們在以下幾個(gè)方面做好工作:
①聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn),推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化,積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務(wù)等向農(nóng)村地區(qū)延伸。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn),是因?yàn)榭h域離農(nóng)民最近,在這里搞城鄉(xiāng)融合能夠取得更好的效果。
②暢通城鄉(xiāng)資源要素流動。強(qiáng)化制度供給,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,深化農(nóng)村土地制度改革,強(qiáng)化財(cái)政投入保障,完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,打通城鄉(xiāng)要素自由流動的通道,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)的資源要素要暢通起來,要流動。
③推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),發(fā)展“一村一品”,加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
總之,就是通過構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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打好種業(yè)“翻身仗”,具體措施和目標(biāo)是什么?
黨的十八大以來,我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%,水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)也有保障。目前,我們種子供給是有保障的。同時(shí)應(yīng)該看到,我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還有很大差距,有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間,核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全,這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求補(bǔ)上這塊短板,我們要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來抓,推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打贏種業(yè)“翻身仗”,確保中國碗主要裝中國糧,中國糧主要用中國種。從工作來看,我們考慮主要抓三件事:
①要打牢基礎(chǔ),重點(diǎn)是抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)是要建設(shè)好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫,這是我們搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè),目前我們已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步,要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平,高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地,為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。
②要加快技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)是強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)。要加快啟動實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃,持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。具體來說,水稻、小麥方面,就是要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育,保持競爭力。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育,生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國際先進(jìn)水平,一些品種選育要實(shí)現(xiàn)零的突破。
③要培育主體,重點(diǎn)是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。遴選一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化企業(yè),支持產(chǎn)學(xué)研深度融合,促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。同時(shí)要積極推進(jìn)“放管服”,加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
來源:農(nóng)視網(wǎng)