摘要：數(shù)字技術給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇，促進了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的發(fā)展以及農(nóng)村公共服務的創(chuàng)新供給。但是，較城鎮(zhèn)地區(qū)相對落后的網(wǎng)絡設施與服務水平、相對較慢的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程、相對滯后的數(shù)字技能培育體系，限制了數(shù)字技術向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透的廣度與深度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型是順應時代變革的必然趨勢。為加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型，應合理布局和加快推進農(nóng)村網(wǎng)絡設施建設，補齊農(nóng)村數(shù)字基礎設施與服務短板；加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式在農(nóng)村的發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)從消費領域向生產(chǎn)領域全面擴張；構建面向農(nóng)村的數(shù)字技能普及體系，縮小城鄉(xiāng)之間分享數(shù)字紅利機會和能力的不平等，讓新一輪科技革命能夠更多更公平地惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。
關鍵詞：數(shù)字化轉型；數(shù)字技術應用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
作者簡介：殷浩棟，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部助理研究員；霍鵬，工業(yè)和信息化部中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所助理研究員；汪三貴，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博士生導師，中國人民大學中國扶貧研究院院長。
當前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術的研發(fā)和應用為核心內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字化轉型浪潮風起云涌，給全球經(jīng)濟和人們生活帶來了全方位的沖擊。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，對GDP增長的貢獻率達67.7%，成為我國經(jīng)濟增長的核心拉動力。數(shù)字技術對各行各業(yè)的影響越來越大，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇，不僅促進了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的發(fā)展，而且推動了農(nóng)村公共服務的創(chuàng)新供給和鄉(xiāng)村治理效能的提升。但是，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依然存在著基礎設施、應用服務、數(shù)字技能等多方面的短板，數(shù)字技術所帶來的經(jīng)濟增長點仍與大部分農(nóng)戶的生計聯(lián)系較為薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平的滯后，以及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，可能成為抑制農(nóng)村部分低技能群體發(fā)展的新障礙、擴大城鄉(xiāng)發(fā)展差距的新因素。為更好更公平地享受數(shù)字紅利，應當從加強農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設、提升農(nóng)民數(shù)字技術應用能力等多方面入手，遏制和縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟上全社會數(shù)字化轉型發(fā)展的時代潮流。
現(xiàn)有文獻從不同角度研究了數(shù)字技術對農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來的影響，如“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)業(yè)的影響、數(shù)字經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、數(shù)字農(nóng)業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村居民收入提升、數(shù)字金融與農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)行為等，但是，全方位、系統(tǒng)性分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化現(xiàn)實狀況、影響機理與推進策略的文獻不多。特別是考慮到當前愈發(fā)凸顯的逆全球化趨勢、數(shù)字經(jīng)濟對于新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，以及廣大農(nóng)村地區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟潛在發(fā)展市場的戰(zhàn)略縱深意義，加速推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉型進程，能夠成為立足國內(nèi)大循環(huán)、促進雙循環(huán)強有力的政策抓手。全面深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與舉措，顯得尤為緊迫與重要。鑒于此，本文系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型中的表征、影響機理、突出問題等內(nèi)容，并提出有針對性的對策建議，以期為未來一個時期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的理論研究、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型實踐、構建數(shù)字鄉(xiāng)村提供有益借鑒。
一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型的
現(xiàn)實表征
數(shù)字化轉型與數(shù)字經(jīng)濟的興起為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大變革，數(shù)字基礎設施與服務不斷向農(nóng)村延伸，數(shù)字技術逐步滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)、公共服務與鄉(xiāng)村治理等領域，不僅促進了農(nóng)業(yè)的轉型與升級，而且推進了公共服務均等化和鄉(xiāng)村治理效能提升。
（一）數(shù)字基礎設施建設與服務供給水平大幅提升
農(nóng)村網(wǎng)絡設施建設與服務供給的不斷提升，為數(shù)字化轉型創(chuàng)造了條件?！皩拵е袊薄捌毡榉铡钡扔媱澋膶嵤┯行嵘宋覈鴶?shù)字基礎設施與服務的發(fā)展水平。與其他基礎設施相比，數(shù)字基礎設施在農(nóng)村的滲透發(fā)展速度更快、應用成本更低。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書（2019年）》與中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2019年我國行政村通光纖率、貧困村通寬帶率、行政村4G覆蓋率均達到98%及以上，固定寬帶人口普及率超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。5G網(wǎng)絡建設與商用步伐加速推進，并逐漸向西部欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸，全國開通5G基站已超20萬個，將實現(xiàn)全國所有地級市5G網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)改善的數(shù)字基礎設施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型奠定了基礎，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展。在資費方面，持續(xù)推進的提速降費保障了大部分農(nóng)民能夠享受到較好的信息通信服務。截至2019年6月，我國固定寬帶月戶均支出資費、單位移動數(shù)據(jù)流量平均資費較2014年分別下降32%、90%，綜合資費價格在全球處于偏低水平，遠低于美國、日本等發(fā)達國家平均水平。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村得以廣泛運用
電子商務興起使得“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”在助農(nóng)興農(nóng)方面發(fā)揮的作用日益顯著。“互聯(lián)網(wǎng)+”在緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷、帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心與中國國際電子商務中心研究院發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務發(fā)展報告》顯示，2019年，我國農(nóng)村電商有近1300萬家，縣域電商零售額達到30 961.6億元，同比增長23.5%；其中，832個貧困縣網(wǎng)絡零售額達2392億元，同比增長33%。“直播帶貨”“內(nèi)容電商”等新業(yè)務、新模式在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣實踐，進一步發(fā)掘了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元價值，不僅塑造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，而且有力帶動了農(nóng)村非實物產(chǎn)品的銷售。例如，字節(jié)跳動通過“山貨上頭條”“山里DOU是好風光”等短視頻與視頻直播專門欄目，打造了20款具有標志性地域特征的農(nóng)產(chǎn)品品牌、9個貧困縣文旅品牌，幫助152個貧困縣美景好物走出大山，幫助超過10萬貧困人口實現(xiàn)增收。同期，精準農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)集成了先進感知與遙感、數(shù)據(jù)采集與傳輸、人工智能決策與預警等數(shù)字技術，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應用程度愈發(fā)成熟，有助于加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效。
（三）數(shù)字技術推動城鄉(xiāng)公共服務均等化
數(shù)字技術改變了政務、教育、醫(yī)療等公共服務的供給方式，為農(nóng)村地區(qū)提供了低成本的優(yōu)質資源共享渠道，成為城鄉(xiāng)公共服務均等化、公共資源高效化配置的重要依托?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃穩(wěn)步推進，加速推動公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。在醫(yī)療領域，我國所有的三甲醫(yī)院均開展了遠程醫(yī)療服務，并覆蓋所有貧困縣縣醫(yī)院。依托健康扶貧動態(tài)信息系統(tǒng)，建設了全過程健康服務大數(shù)據(jù)平臺，為貧困人口提供優(yōu)質便捷的健康管理服務。例如，微醫(yī)平臺搭建全國基層醫(yī)生遠程醫(yī)療協(xié)作平臺，覆蓋了全國2700多家重點醫(yī)院、28萬名醫(yī)生、7500多組專家團隊，向基層醫(yī)生提供遠程診療、遠程培訓等服務。目前項目已經(jīng)建設互聯(lián)網(wǎng)會診中心36個，互聯(lián)網(wǎng)基層接診點58個，服務人口66.15萬人。在教育領域，教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)直接服務近1億農(nóng)村中小學師生，實現(xiàn)全國6.4萬個教學點數(shù)字教育資源全覆蓋，解決了400多萬農(nóng)村和貧困地區(qū)教學點學生因師資短缺而開不齊、開不好課的問題。教育部聯(lián)合多部門和企業(yè)，研發(fā)推廣“語言扶貧”APP，幫助少數(shù)民族青壯年農(nóng)牧民學好普通話。截至2019年9月，全國已安裝“語言扶貧”APP人數(shù)達28.8萬?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+語言扶貧”項目，成為實現(xiàn)穩(wěn)邊富民、帶動民族地區(qū)貧困人口脫貧增收的有力抓手。
（四）數(shù)字化和網(wǎng)絡化加速鄉(xiāng)村治理效能提升
以大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術成為鄉(xiāng)村治理效能提升的新途徑。數(shù)字技術推動了農(nóng)村政務服務電子化，越來越多的行政事務、信息發(fā)布采用了線上辦理方式，提高了鄉(xiāng)村基層工作效率。例如，浙江省德清縣依托大數(shù)據(jù)和地理信息技術，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，以精準防控解決了社會治理、資源環(huán)境整治等難題。有些地方正在積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設，利用信息化提升清產(chǎn)核資效率，精準掌握村集體資產(chǎn)運行情況，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理數(shù)字化。為強化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，全國已建成村級益農(nóng)信息社29萬個，以幫助農(nóng)民享受便捷高效的信息服務。以騰訊“為村”為代表的智慧鄉(xiāng)村平臺通過整合數(shù)據(jù)，打造“黨務村務”功能板塊，建立信息發(fā)布通道，開展移動互聯(lián)網(wǎng)能力培訓。截至2019年6月，“為村”覆蓋了全國29個省份的11 882個村（社區(qū)），在疫情防控期間成為農(nóng)村防疫工作宣傳和信息互通的重要幫手。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型對
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響機理
數(shù)字技術創(chuàng)造了一種截然不同、前所未有的新型生產(chǎn)方式和經(jīng)濟模式，從效率的提升、新機遇的創(chuàng)造、新途徑的優(yōu)化全方位地實現(xiàn)了革新，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活發(fā)生了根本性變革。
（一）新生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升
數(shù)字技術在解構一個舊世界，建立一個新世界，即一個數(shù)字孿生世界。所謂的效率提升、配置優(yōu)化均源自物質世界與數(shù)字孿生世界的良性動態(tài)互動，即以數(shù)字孿生世界中數(shù)據(jù)的自動化流動應對物理世界中復雜系統(tǒng)的不確定性。數(shù)字孿生世界是指以數(shù)字基礎設施為支撐，在賽博空間（Cyberspace）中根據(jù)相應的邏輯規(guī)則，構建與物質世界框架系統(tǒng)相匹配的數(shù)字孿生世界，將物質世界的現(xiàn)實狀況映射到賽博空間（第一次映射）。然后，在數(shù)字孿生世界通過大數(shù)據(jù)算法、人工智能模型等實現(xiàn)決策的無成本試錯、行動的可能性推演，并根據(jù)所得出的最優(yōu)解指導物理世界行動（第二次映射）。伴隨著物質世界與數(shù)字孿生世界的相互映射、實時交互、高效協(xié)同，實現(xiàn)物理空間的組織性加強、精準性提升和不確定性緩解。
在決策環(huán)節(jié)，智能算法能夠實現(xiàn)全國、全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品存量等數(shù)據(jù)的實時匯總，并在數(shù)字孿生世界中進行動態(tài)分析與決策優(yōu)化，以最大限度幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者了解產(chǎn)品供給狀況、預測未來市場需求，進而從源頭方面消弭農(nóng)業(yè)周期性問題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲械任锫?lián)網(wǎng)技術與設備在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的擴大應用，進一步使得數(shù)字孿生世界中的“農(nóng)作物生長模型”“氣象監(jiān)控模型”等更為準確與精細，進而實現(xiàn)農(nóng)資資源更為高效的利用與生產(chǎn)風險更為有效的預知。隨著智能物聯(lián)網(wǎng)設備的進一步布設，還可能實現(xiàn)從播種到收獲的全流程的自動化運轉。在交易環(huán)節(jié)，基于大數(shù)據(jù)智能算法的多種類電商平臺不僅能夠降低中間商帶來的流通與價值損耗，擴大農(nóng)產(chǎn)品的交易規(guī)模，而且有助于進一步開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力。
此外，數(shù)字技術還有可能為解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的組織性矛盾提供一種有效答案。在“大國小農(nóng)”長期存在的基本國情下，數(shù)字經(jīng)濟典型的“小前臺+大中后臺”運行模式契合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的實際情況，能夠在極短時間內(nèi)對海量訂單進行有效的供需匹配，為高效提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務提供了可行路徑。未來建立在虛擬數(shù)字平臺上的“數(shù)字農(nóng)民合作社”將成為解決小農(nóng)戶組織性與協(xié)同性問題的重要途徑。
（二）新經(jīng)濟模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展機遇
區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)只強調(diào)產(chǎn)品的質量、價格和數(shù)量的屬性，數(shù)字經(jīng)濟具有更為顯著的差異化、服務化和敏捷化特征。新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)的“新穎”本質，體現(xiàn)在通過更為多樣化的邏輯形式、更為低成本的數(shù)字手段，消除物理隔閡、打通連接渠道，打造高度互聯(lián)的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，重塑生產(chǎn)者與消費者之間的關系，并使以往難以貿(mào)易的服務和物品實現(xiàn)“可貿(mào)易化”、以往難以存活的小眾供需實現(xiàn)“線上規(guī)模化”，有效地將“長尾供需”變?yōu)榭梢杂@益的“大市場”。
也正因如此，數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機遇。大部分農(nóng)村地區(qū)屬于地理位置相對偏遠、水陸空交通流量相對稀少、市場發(fā)育相對不足的區(qū)域，但同時具有土地、勞動力、自然資源與特色文化等要素相對豐富、價格相對低廉的優(yōu)勢。在數(shù)字技術支持下，農(nóng)村居民不僅可以“揚長避短”，有效利用區(qū)位、要素和成本優(yōu)勢，而且能沖破城鄉(xiāng)經(jīng)濟機會在地理上分布不均的障礙，實現(xiàn)廣泛便捷的市場接入，通過發(fā)展或參與特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務、鄉(xiāng)村旅游民宿、鄉(xiāng)土風情展播等數(shù)字經(jīng)濟活動，滿足以往被忽略或者難以被滿足的“長尾需求”。
以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展邏輯是農(nóng)業(yè)向著工業(yè)化的發(fā)展模式靠近，那么農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位數(shù)字化所帶來的新經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)則更凸顯了“差異化”“服務化”的新邏輯。實際上，過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路主要按照工業(yè)化的標準，不斷追求專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；б?，著重于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的改造。這種思路在短時期能快速實現(xiàn)我國糧食供給的安全保障，但無法避免對小農(nóng)戶利益的影響，以及隨之而來的營銷風險。數(shù)字技術引致的生產(chǎn)性變革能夠在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎上，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村找尋“差異化”“服務化”轉型新機遇，通過提供城市部門和傳統(tǒng)工業(yè)難以提供的差異化產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展方面的突破。數(shù)字技術使得“鄉(xiāng)愁”可以傳遞，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然景觀、文化價值等屬性可以變現(xiàn)，使得小農(nóng)戶技術應用差、經(jīng)營規(guī)模小、標準化程度低的競爭劣勢能夠轉變?yōu)椤笆止谧鳌薄霸鷳B(tài)”，以及“定制化”的競爭力標簽。這些在工業(yè)化發(fā)展邏輯中都是難以實現(xiàn)的。
（三）新連接途徑與城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)化配置
傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會活動、公共物品供給方式大多帶有競爭性或者排他性。由于數(shù)字技術能夠在賽博空間實現(xiàn)幾乎無成本的同質化復制、及時性傳遞、動態(tài)性反饋，這就使得數(shù)字化的產(chǎn)品與服務具有非競爭性，在沒有法律或技術限制排他性的情況下，任何人都能夠以幾近零成本復制與使用，且個體消費數(shù)字產(chǎn)品并不會減少其他人消費該產(chǎn)品的數(shù)量或質量。實際上，數(shù)字技術并沒有提高公共服務的絕對總量，但通過極低的邊際使用成本實現(xiàn)了更大范圍的共享，優(yōu)化了公共服務資源的配置效率，并通過及時反饋改善了服務質量，提升了公共服務的標準化水平。數(shù)字技術的這一特性為加速促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化開辟了新路徑。在金融普惠方面，近年來我國積極推動金融市場的改革，普惠金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的力度不斷加強，但是，城鄉(xiāng)間信貸資金配置失衡的問題尚未得到根本性解決。這一方面是由于傳統(tǒng)金融機構因為成本問題難以真正深入村鎮(zhèn)社區(qū)，另一方面是由于農(nóng)民生產(chǎn)與生活數(shù)據(jù)難以收集，因而基于資產(chǎn)抵押、用人單位背書的企業(yè)或者個人征信體系難以建立起來，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)通過正規(guī)信貸渠道獲取貸款存在困難。然而，數(shù)字金融則能夠大幅緩解傳統(tǒng)金融對農(nóng)村居民的地理排斥、評估排斥、營銷排斥等問題。從移動支付、掌上理財?shù)叫∥①J款，通過智能手機集成了征信、理財與借貸等多項職能，有效彌補了傳統(tǒng)金融難以服務農(nóng)村和偏遠地區(qū)的不足。數(shù)字金融有效惠及那些原來被傳統(tǒng)金融、傳統(tǒng)征信排除在外的農(nóng)村居民，幫助其緩解借貸約束，改善了存在于農(nóng)村地區(qū)的金融抑制現(xiàn)象。
在人力資本方面，城鄉(xiāng)二元格局導致城鄉(xiāng)基本公共服務供給與質量差距依然較大。教育、衛(wèi)生等公共服務發(fā)展不均衡不僅是影響鄉(xiāng)村振興的重要短板，而且是阻礙城鎮(zhèn)化進程，影響農(nóng)村居民、農(nóng)民工成為“新市民”的核心因素。利用數(shù)字化產(chǎn)品非排他性共享的特質，在線課堂、遠程教育，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等的發(fā)展為農(nóng)村居民提供了人力資本賦能新渠道。通過教育、醫(yī)療資源數(shù)字化、服務主體數(shù)字化以及服務數(shù)據(jù)的共享開放，讓農(nóng)村同步享受城市優(yōu)質公共資源，不僅提高了城市教育衛(wèi)生資源的配置效率，而且有效解決了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質教育衛(wèi)生資源相對短缺的問題。
三、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型面臨的
突出問題
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化尚處于初步探索之中，數(shù)字化應用水平有待進一步提高，網(wǎng)絡基礎設施等硬件設施建設水平、經(jīng)營主體的數(shù)字化應用、農(nóng)民的數(shù)字技能等均存在不能滿足數(shù)字化轉型要求的問題。
（一）數(shù)字基礎設施建設與網(wǎng)絡服務供給需要進一步提升
部分農(nóng)村地區(qū)人口密度小、地形復雜，引致網(wǎng)絡基礎設施搭建成本高、搭建難度大等問題，限制了網(wǎng)絡進一步向自然村和農(nóng)戶的延伸。4G網(wǎng)絡尚未覆蓋所有的自然村、居住點，仍需要以衛(wèi)星、微波等手段提升偏遠地區(qū)關鍵場景網(wǎng)絡覆蓋水平。同時，農(nóng)村網(wǎng)絡帶寬不夠、信號不穩(wěn)定等問題依然存在，一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂、移動出行等方面的應用程度。新冠肺炎疫情倒逼農(nóng)村地區(qū)接受線上公共服務，進一步暴露了農(nóng)村網(wǎng)絡設施的短板。如疫情防控迫使2.65億在校生轉向線上課程學習，但是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡接入條件不足，導致部分農(nóng)村地區(qū)的中小學校網(wǎng)上教學出現(xiàn)困難。同時，農(nóng)村地區(qū)信息通信資費套餐仍需根據(jù)實際情況進一步優(yōu)化。由于農(nóng)村網(wǎng)絡設施鋪設成本較高，部分農(nóng)村地區(qū)固定寬帶實際價格要高于城鎮(zhèn)地區(qū)，加之大量青壯年農(nóng)民外出務工，留守老人、兒童的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率較低且用途單一，使得包年或包月的固定寬帶資費套餐的平均單次使用成本較高，制約了農(nóng)村地區(qū)家庭固定寬帶接入的積極性。
（二）經(jīng)營主體的數(shù)字化應用不足限制了其獲取數(shù)字紅利
當前，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化尚處于起步階段。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，對GDP增長的貢獻率達67.7%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值的比重、增長速率在三次產(chǎn)業(yè)中連續(xù)多年墊底，尚未達到服務業(yè)的25%、工業(yè)的50%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、中國國際電子商務中心研究院發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務發(fā)展報告》顯示，縣域電子商務零售額僅占全國的29.12%。同期，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在精準生產(chǎn)、病蟲害預警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應用依然停留在初級水平。
實際上，從服務業(yè)與制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，在當前和未來一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)領域的數(shù)字化轉型可能面臨更為嚴峻的“集成應用困境”考驗。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村絕大多數(shù)生產(chǎn)領域的數(shù)字化轉型仍停留在基礎建設、單向應用層面，同時，由于存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值相對較低、大田農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備難以維護等實際問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)領域數(shù)字化轉型進展緩慢。因此，如何更為合理地處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型短期建設與長期收益之間的矛盾，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型困局，依然亟待探索。
（三）農(nóng)民數(shù)字技能不足制約了其分享紅利和就業(yè)增收
圍繞著接入可及性的差異與接入后應用的差異，數(shù)字鴻溝被劃分為“接入鴻溝”“應用鴻溝”等多個層次。在當前我國城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民群體均可實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入的背景下，農(nóng)民數(shù)字技能的匱乏是制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、分享數(shù)字經(jīng)濟紅利的核心因素。根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查2014年、2016年、2018年三期共計62 064個有效樣本的分析，我國城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)應用鴻溝呈現(xiàn)緩慢彌合的趨勢，但城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)應用率方面依然存在較大差距?；谥袊彝プ粉櫿{(diào)查2018年數(shù)據(jù)樣本的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)的比例仍比城鎮(zhèn)居民低18個百分點以上，農(nóng)村居民在社交娛樂、工作學習、商業(yè)消費方面的數(shù)字技能掌握比例均顯著落后于城鎮(zhèn)居民。同期，這種技能缺失引致的城鄉(xiāng)整體收入增長的差距達到24.6%。隨著未來越來越多的企業(yè)用網(wǎng)絡化、智能化替代人工環(huán)節(jié)，如果農(nóng)民缺乏相應的數(shù)字技能，那么他們不僅難以參與新經(jīng)濟活動并從中獲益，而且在未來有可能會被不斷變革的勞動力市場排斥在外。
四、推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化
轉型的建議
數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可造成雙重影響，既能以多元化的信息服務開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展新途徑，又會因技術迭代和增長效應差異造成不同區(qū)域和群體之間更大的鴻溝。實際上，如果說消費互聯(lián)網(wǎng)是“上半場”，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是“下半場”。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉型需要在同一時間階段內(nèi)“兩場都要打，兩場都要贏”，任務更加艱巨和復雜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型是基于新一代數(shù)字技術的全方位、長時期、革命性的變革，需要合理預判新技術的短期效應和長期影響，既看到由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展階段不同而導致的問題特殊性，又要在廣泛吸收服務業(yè)、制造業(yè)普適化成功經(jīng)驗的基礎上提出切實可行的發(fā)展途徑。
（一）加快推進農(nóng)村“新基建”
補齊農(nóng)村和貧困地區(qū)數(shù)字設施與服務短板是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型的基礎。建議繼續(xù)大力推行“寬帶中國”行動計劃，著力實現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡的全方位升級擴容。加快5G、千兆光纖、衛(wèi)星4G等網(wǎng)絡基礎設施在部分有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)布設，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長的數(shù)字消費需求。建設更為穩(wěn)定高速的農(nóng)村教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)，實現(xiàn)所有學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定快速接入，試點推進部分縣級醫(yī)院“5G+遠程醫(yī)療”工程，試點推進為鄉(xiāng)村醫(yī)生配備智能手機與專屬應用的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村醫(yī)生”工程。建設覆蓋全部行政村的“鄉(xiāng)村數(shù)字圖書室”。根據(jù)農(nóng)村居民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用網(wǎng)特征與需求特點，開發(fā)更具個性化與針對性的資費套餐，提升用網(wǎng)積極性，最大限度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的效用。
此外，還必須強調(diào)的是，一方面，要區(qū)分農(nóng)村地區(qū)“新基建”不同建設主體的建設重點。由于技術迭代存在的巨大不確定性，農(nóng)村與偏遠地區(qū)“新基建”的布局重點仍應集中于底層網(wǎng)絡與民生資源提供，以保障城鄉(xiāng)“數(shù)字機會”的公平。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術性創(chuàng)新應用向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的延伸探索，則更多交由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會與國家風險投資基金進行半市場化的組織與投資操作，而并非由行政主體進行直接建設，以免引致“道德風險”與“逆向選擇”。另一方面，要選擇“最適合的‘新基建’”，而不是“最先進的‘新基建’”。實際上，最新、最先進的技術并非是“最好”的技術，企業(yè)必須權衡各類技術帶來的價值與應用成本。即便是當前數(shù)字化水平最高的工業(yè)企業(yè)，也會在其生產(chǎn)環(huán)境中集成應用現(xiàn)場總線（Field Bus）、工業(yè)以太網(wǎng)（Ethernet）、無線局域網(wǎng)（WLAN）和蜂窩移動通信（3G/4G/5G）等多種網(wǎng)絡通信技術，以最低的成本實現(xiàn)設備、系統(tǒng)的互聯(lián)互通。因此，作為價格敏感度可能更高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)，更不能因為盲目追求性能溢出效應，“只選擇最先進的不選最適合的”。
（二）加快推動農(nóng)村電商的發(fā)展
農(nóng)村電商是推進農(nóng)業(yè)轉型的重要途徑。推進農(nóng)村電商發(fā)展再上新臺階，需要深化政府引導、政企協(xié)作的發(fā)展模式。鼓勵地方政府購買第三方服務，倡導企業(yè)積極承擔社會責任，重點依托互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務組織的技術、人才、平臺優(yōu)勢，加速農(nóng)村商品、服務的線上化。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字化應用。推動“直播帶貨”“體驗電商”等新一代電商務業(yè)務模式在農(nóng)村地區(qū)落地，以創(chuàng)新模式帶動農(nóng)村非實物產(chǎn)品與服務發(fā)展。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、快遞企業(yè)等的倉儲保鮮冷鏈物流建設支持力度。引導社會資本參加縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村郵政站點、物流集散網(wǎng)點的數(shù)字化改造，構建以縣級農(nóng)村電子商務公共服務中心、縣鄉(xiāng)級倉儲物流配送中心、村級電商服務站為基礎的農(nóng)村電子商務公共服務體系，打通農(nóng)村電商物流“首末一公里”。
（三）推動互聯(lián)網(wǎng)從消費領域向生產(chǎn)領域全面擴張
當前“互聯(lián)網(wǎng)+”主要集中于消費領域，近幾年在農(nóng)產(chǎn)品銷售層面有長足進步，但農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉型需要在生產(chǎn)領域有更大的變革。一方面，積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的布局與應用，充分挖掘利用自然資源、生態(tài)資源、文化資源、勞動力資源等，推動原生態(tài)勞作、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，制定農(nóng)業(yè)相關數(shù)據(jù)標準，全面開展農(nóng)業(yè)機械設備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的數(shù)字化改造，推動氣象、水文、土壤、肥力、育種等數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的采集、流通與應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動與數(shù)據(jù)集成運用，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險與不確定性。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持，試點實施“新一代信息技術與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新重點任務揭榜工作”，推動數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的創(chuàng)新與融合應用。
（四）構建面向農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技能普及體系
借鑒國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等機構在改善農(nóng)村和貧困地區(qū)居民數(shù)字技能方面的實踐經(jīng)驗，研發(fā)符合我國實際情況的“數(shù)字技能政策工具包”（Digital Skills Toolkit），著力改善農(nóng)村地區(qū)居民基礎數(shù)字能力，提升農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認知程度。對農(nóng)村地區(qū)的學歷教育、職業(yè)教育中的“電腦課”進行升級換代，改設數(shù)字技能培養(yǎng)課程。對基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展專門的數(shù)字技能培訓。組織實施面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等群體的電子商務、網(wǎng)絡直播、普惠金融等培訓，以及面向農(nóng)村中老年群體的電腦、手機使用技能培訓。創(chuàng)新培訓方式，通過“家庭內(nèi)部培訓”“社區(qū)志愿培訓”等途徑，提高培訓效果。
